發改委綜合運輸所城市交通室主任程世東:充分利用社會力量推動交通運輸信息化發展
2015-01-26 11:29:08   來源:tranbbs.com    評論:0 點擊:

     2015年1月22日,由中國交通運輸協會主辦,中國交通運輸協會供應鏈信息化聯盟、海大百則國際文化傳媒(北京)有限公司承辦,快的打車、AA租車協辦的“2014中國交通運輸信息化智能化發展推進大會”盛大召開。

    白晶:接下來第三單元的演講環節將圍繞著交通基礎設施和運載工具運行監測與自動跟蹤、識別和移動互聯網等議題展開,各位專家把脈行業趨勢,引領我們行業深思下一個風口在哪里?讓我們期待更有價值的內容分享,首先上臺為大家演講的是國家發改委綜合運輸所城市交通室主任程世東先生,他的演講題目是“充分利用社會力量推動交通運輸信息化智能化快速發展”,大家掌聲歡迎。

    程世東:各位嘉賓,大家好!

    首先感謝大會組委會提供這樣一個跟大家溝通交流的機會,我來自于國家發改委綜合運輸所,我們從事戰略規劃以及政策的研究,對技術這個層面不是特別了解,所以我跟大家溝通的話題也是相對比較宏觀一些,但是我覺得對于大家還是有比較密切的關系,我想跟大家探討的是更好的利用社會力量推動交通的智能化和信息化的發展。我們說2014年是我們改革的一個元年,其中有一句話是非常好的,讓市場在資源配置中起決定性作用,更好的發揮政府的作用,在我們交通的智能化和信息化這個領域中,我們政府和市場的界限在哪里?我們政府應該如何找到自己的定位,做自己該做的事情,同時我們企業應該更好的把握這個機遇,更好的確定我們的定位和我們的發展方向,是我們需要考慮的問題。

    其實我想跟大家探討這個問題,并不是來迎合我們改革,迎合我們改革大的思路,為了迎合這個話題來探討的話,其實在我近幾年的交通運輸的研究之中,作為一個用戶來講,我個人的一些感觸和體驗來改變著我對這個問題的一個認識。其實我在1999年、2000年,那時候在做國家安全框架的時候,那時候對智能交通信息化這塊,至少我個人的認識,這塊應該是跟交通基礎設施一樣,具有比較強的公益性,是一個公共品或者準公共品,更多的應該是政府來做這個事情,但是近幾年我發現,這個認識應該去改變。

    首先,從應用系統來講,原來我們認為公眾的出行系統,這個系統應該它沒有這種盈利能力,更多的是為老百姓提供出行的服務。所以說這肯定應該是政府去做的事情,但是現在我作為一個消費者,我現在出行更多的是一套,不管是小汽車的出行還是公交的出行等等,可能更多的想到的是高德地圖、百度地圖來確定我的路線,來查取相關的路況,并且開車的時候,高德地圖、百度地圖提供的路況信息,擁堵信息它的準確度超過了在路邊上看到,誘導指示牌這種信息更精確一些。也就是說,我們是不是公司來做出行信息的平臺,是不是已經比政府做得更好呢,我們已經做出我們的努力,做了這么多年也沒做出來,實際上我們的公司已經為老百姓提供了更好的,更綜合性的交通出行服務,這是我在思考的一個問題。

    還有一個,因為出行公共交通是很重要的,現在我們在公交的領域推動信息化的發展,也在做實時的,為老百姓提供信息,什么時候到站等等,各個層次,包括公交企業也在做這樣的系統,為老百姓提供更好的服務,我在辦公室,也做了APP的軟件,我們能不能把這些信息提供給這些企業,提供給像高德、百度地圖加到他們上面,我們習慣上用的可能會更多呢,我們并不希望對老百姓來講,這樣那樣那么多的軟件,那么多的APP,那么多的銀行卡,都有一個消費習慣和消費的體驗。所以說這是我考慮的,這方面我的一個感受。

    我們交通出行的票務系統,大家在客運,除了小汽車的出行以外,現在要倡導一張票一張卡,這一張票,我們在買這張票的時候,這個票務系統是不是必須要政府來做呢?其實我們公路、鐵路、航空都在用自己的方式來做這個事情,我們看我們民航從來沒有出現一個面向用戶的票務系統,它一開始就是市場化的,到現在為止,我們的在攜程網上,很長一段時間在這一個網站上實現了所有的航空公司的購票。我們的鐵路能不能也加到這個里面來,我們現在公路道路也在推廣全國道路客運的售票聯網,我們有沒有必要來做呢?政府需要做什么呢?我們能不能把這個票務至少后臺系統政府來做,對外的,能不能把這個信息共享給這些企業,這些互聯網企業讓他們來面向消費者,讓我們更便捷呢?

    我想這對我的啟發,我們的企業實現了這種綜合系統的集成,并且有效的打破了地域的和運輸方式的借鑒,這是我們一直作為交通行業的人來講,作為消費者來講,最想要做的事情,我們買了票以后,我們的支付系統,剛才在上一個環節,我們很多的企業,我們主要探討速通卡、ETC不停車收費,我們在探討公交一卡通,其實在支付這個環節是不是非要交通行業來做這個事情呢?是不是由系統之外的這個企業能夠來完成這項功能呢?其實我覺得現在的這種發展趨勢,也越來越明顯。

    前一段,我在給國家部門做京津冀協同發展一體化規劃里面,在涉及到交通智能化這一塊,一個點就是交通的一卡通,公交的一卡通,首先是我們提交在京津冀實現一卡通,公交一卡通,交通部提出來要實現交通的一卡通,不僅僅公共交通,剛才也有同仁在介紹過,并且要實現交通卡的小額支付功能,這是我們交通行業的一個意愿。同時在征求各部委單位的意見的時候,人民銀行提出來,我們要實現銀行卡的交通功能,我們在權衡的過程之中,我們覺得如果讓銀行卡來實現交通功能,可能比推行全國的交通卡公交卡的一卡通,可能實現的更容易一些,如果我們把技術的標準確定了,銀行卡如果能實現,一下子就能夠實現了全國的交通一卡通,不僅僅是公共交通,我們的速通卡是不是也可以這么去做呢?同時這些銀行卡,我們未來現在的手機支付的功能,是不是能夠進一步替代交通卡呢?

    剛才我們重慶的公交集團的領導也進一步展望,我們以后的識別系統是不是都不需要這種東西,我們可以虛擬的呢?只要跟你的銀行卡掛了鉤,就給你扣款了呢?我覺得這都不是一種遙不可及的事情。

    之前炒的比較熱的,我們的出租車電召系統,我們的滴滴、快的、AA租車,我們各個城市做了多少年,一直在做,但是效果一直不是特別好,現在我們的企業已經受到了老百姓的認可,我們在思考一個問題,出租車電召平臺在城市政府有沒有必要再去做呢?在這兩方面,我們的智能化信息化的一些應用系統,是不是非要我們交通行業來做呢,是不是交通部門來做呢?其他外部的是不是對我們有替代性呢,其實我認為這是很有可能的。

    還有一個比較難以判斷的是公交的調度系統,我們交通運輸部在推動這方面,除了出行信息服務以外就是公共交通的調度系統,我個人認為也是很難去判斷,首先這一個的東西跟公共交通的基礎設施一樣的去看待,把它構成一個公共體或者公益行為來看待呢,還是這個系統為我們企業的運營所需要呢?如果這兩個定位不一樣,決定了政府的職能不一樣,投資多少的問題,這就跟政府對公交的管理模式有比較大的關系。

    現在我們交通部門也在推行對長途客車旅游巴士車載設備的安裝和使用,我們車載設備的這塊,它主要是為企業運營,自身的運營管理服務呢?還是我們行業監管的服務,還是公共安全的服務?因為這些決定著誰來投資的問題,也就是說如果我們把這些問題都確定好了,我們就知道政府,我們要打造政府職能的時候,實現行業監管職能的時候,我們應該怎么去做?比如說,剛才提到的,如果我們客車的定位系統,車載設備主要是為企業服務的,我們就應該主要以企業來投資,如果我們的企業現在不需要這個東西,我們主要是政府想來做事兒,為行業監管服務,為公共安全服務,那應該是政府投資去建設的,同時也決定著企業的責任,我們政府怎么建立跟企業的關系,比如說必須把所有的數據能夠共享到我的政府數據庫里面來。

    這是補貼一個形式。我們是不是還有另外的方式實現政府相應的職能呢?比如說,剛才提到了滴滴、快的,互聯網電召平臺,實現了大部分老百姓的需求,但是還有一些需求沒有滿足的,很多老年人沒有用手機的習慣,他也需要打車,這是需要政府提供的服務我們是不是把這塊業務跟企業購買服務,你給我提供這樣的服務,我每年給你提供多少的資金購買,實現這種服務就好了。如果我們是行業的監管,從安全的角度來做這個事情,我們的監管是不是也可以委托到企業去做呢,給我們提供行業監管的服務,我去考核你,監督你就可以呢?還是我們政府設立相應的機構來自己去操作呢?這都是需要我們考慮探討的一些問題。

    我們在智能化和信息化這個領域,我們政府應該去做什么?我個人認為,可能是不是從信息的采集應用這幾個環節來看,我們的應用系統是不是可以更多的交給企業來做,現在企業是作為我們技術創新的主體和主導,企業會更好的了解這種用戶的需求,不管是老百姓的需求還是貨運企業的需求等等這些用戶的需求,可能比我們政府做更好一些。

    我個人認為,公共數據的采集,公共數據信息的采集可能是政府需要去做的,其實在我們推動整個交通運輸的智能化信息化這個領域,其實前些年我們政府主要做的就是這一塊,就是我們數據的采集,我們采購了一大批的設施設備,我們安裝了大量的設施設備,保護了各種不同的部門都在做這個事情,但是我們的問題是,把設備安裝好了,我們把信息采集好了,但是我們沒有應用。其實這個信息資源跟能源是一樣的,我們只有把這些信息利用起來,我們才會發揮它的客觀的經濟社會的效益,但是對于信息的采集,我們從長遠來看,我們從新技術的發展來看,我們現在的采集手段是攝像頭,未來我們隨著車聯網和移動互聯網,手機移動互聯網的出現,我們信息采集的手段發生了變化,這些采集手段是政府掌握的資源嗎?我們的車聯網的設備是不是汽車的生產廠商,就已經加上了呢?它的信息來源是政府能夠掌握的嗎?我們信息采集來源的變化決定了我們政府和企業的決策一種變化,我們應該去很好的考慮這個問題,如何去進行監管?

    我認為政府最主要的職能,當然在近期內,我們已經有這樣的比較好的采集方面的基礎,我們應該把現有的這種設施設備,現有的資源利用好,在利用資源的過程中,我覺得最重要的就是我們信息資源的開放,我們應該把這些掌握的信息應該是對外開放,這樣才會為用戶,為我們的企業應用系統做好必要的基礎。我不知道現在的百度地圖、高德地圖,它的交通量的信息來源是什么?我可以肯定地說,肯定是付出了一定的成本,如果政府把現有的這些信息采集的數據給他的話,是不是會做得更好,更好的降低成本呢?

    我覺得政府必須要做的也是企業不可替代的,我們制定我們的技術標準,這是硬件互聯互通和我們軟的信息溝通的基礎,把這個做好了,我們企業就會做很多很多的事情,要推動政府企業信息的共享,我們政府的開放,如果真的開放了,共享就不是一個問題,這是政府層面的,我們如何去鼓勵和推動企業這個層面相互的共享,因為只有把這些數據共享出來,開放出來,不但我們的企業有更多的數據和資源做這樣的應用系統,我們行業的監管,我們的決策也會有更多的意義。我作為一個研究人員來講,我們為政府提供決策服務的時候,領導也決策數據的支撐,并不是我們沒有,是我們沒有拿到。

    如果是我們更好的把我們的數據資源共享出來了,我們會更有利于發揮我們這種數據資源的經濟社會的效益,如果讓企業來參與這個事情,我們也會更好的減輕政府的財政壓力,因為我們現在交通信息化,在這個領域政府投資,政府運行已經成為我們發展的瓶頸。所以說在這種情況下,我們應該去思考的是我們交通智能化信息化這個領域,我們政府的權利清單,我們的責任清單,我們的負面清單。有一個非常好的現象,我們的政府也意識到這個問題,我們也在往這個方向努力,我們在做京津冀一體化規劃過程當中,我們政府行業部門也提出了,要基于政企合一,做的模式來推動交通出行信息化的服務平臺,我希望我們這個步子邁得更大一些,更廣一些,這樣更好的利用社會的力量推動我們整個交通的信息化智能化的發展。

責任編輯:millay

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