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    新常態下城市交通難題破解
    2015-08-24 08:02:34   來源:tranbbs.com       評論:0 點擊:

            在中國以往30多年的高速經濟發展中,最為代表性的當屬于城市化規模得到了顯著提升。當大量百萬級、千萬級人口的城市建設規模完成之際,事故頻發、秩序混亂、車輛擁堵成為橫亙在城市交通管理面前的現實焦點問題,部分城市的人大代表、政協委員提案中的此類問題占據了約50%的提案總量。盡管城市交通問題的惡化得到了高度重視,但是以房地產和小汽車發展為導向的城市規模迅速擴張過程中,城市交通發展長期處于戰略性缺失狀態,相比較人口、房地產、小汽車的超前增長而言,交通組織規劃和設計的重要性被疏忽和滯后,導致面對當下的城市交通問題很多時候幾乎束手無策、一籌莫展。
            近年來,中國處于重要戰略發展機遇期,國家戰略性提出適應經濟發展新常態,創新宏觀調控思路和方式,破解經濟社會發展難題。當下的城市交通難題,是道路交通快速建設中各類矛盾的交織,是若干個大大小小的人、車、路、環境之間相互不匹配癥結形成的系統病變。一方面,依賴于通過道路基礎設施的增量建設,緩解城市人口、汽車和房地產增長的壓力;另一方面,依賴于追求道路的通行速度建設,提升城市交通的運行效率;是傳統的經濟快速增長非常態下的慣用手段。當城市人口和汽車的總量達到一個峰值水平時,粗放式的道路基礎設施增量和速度建設目標,不僅僅沒有緩解壓力和提升效率,反而帶來的是交通安全隱患重生、交通秩序混亂不堪、通行效率擁堵低下的難題。這些難題,已經嚴重影響惡化城市生活和環境品質,影響到社會經濟的正常運行。
            經濟發展進入新常態,意味著過去慣用的大擴張大建設的增量調控手段已經一去不復返。用新的思維和方法在既有的城市存量規模空間里調控,破解城市交通難題并恢復正常的生活生產秩序、改善城市交通環境品質,是新常態下城市發展的主要任務。
           宏觀方面,應當確立以安全為核心原則、以效率為中心任務的城市交通可持續發展戰略目標。
            現代化城市中,地面、軌道、隧道、橋梁共同組成了錯綜復雜的道路路網,非機動車輛、機動車輛、軌道交通車輛共同組成了形式多樣的交通工具,道路狀況、交通設施、地物地貌、氣象條件等共同組成了交通環境,它們共同服務于不同的交通參與者—“人”,這也就是交通學者們常說的構成交通系統的四大要素。通過對交通系統的拆分不難發現,是人的活動需求催生了路、車、環境,人也是路、車、環境的唯一使用者。人的生命只有一次,滿足并保障人在交通系統中的安全,必須是路、車、環境的供給中最基本核心原則。相反,失去對人的安全考究的交通系統建設,是任何一個交通發展戰略中不可饒恕的責任性缺失。對照當前中國城市萬車死亡率是發達國家十幾倍的現狀,險象環生的車況、路況、環境狀況,過去追求建設速度、行駛速度的城市交通時代留下了太多的安全債,城市交通決策者和建設者們有著不可推卸的責任。寄希望于確立以安全為核心原則,成為新常態下城市交通發展的基本法。
            城市與交通之間,相互依存而成為一個不可分割的整體,兩者的和諧、協同發展能夠直接表現出城市管理水平。自古至今,驛站、車站、碼頭是人群集聚的場所,隨著集聚范圍的逐步擴大而形成了城市的雛形。縱觀中國古絲綢之路上的城市,以及今天的上海、香港、新加坡、吉隆坡等國際化城市,交通越是便捷通達的地方,城市的規模和繁榮程度就越是發達。由此可見,交通的發展先于城市的發展,高效率的交通是帶動城市發展的火車頭。也由此推斷,在城市建設中也應當把交通效率當成首要戰略去規劃和設計,而不是建造了大量的樓房、引進了大量的居民才回過頭解決成為瓶頸問題的交通。恰恰相反的是,中國在過去的城市建設年代,受限于經濟快速增長的需要,一味地用增量建設的方式追求速度,而不是最有效地使用交通資源滿足交通參與者的需求。長期追求速度的發展方式,卻最終結下了擁堵、效率低下的惡果,又留下一筆太大的效率債。還城市一個高效率的交通系統,應當是新常態下城市交通發展的中心任務。
             微觀方面,應當制定以秩序為管理規則、以便捷為規劃綱領、以品質為設計理念的戰術方法,通過行之有效的交通管理創新、交通組織優化、交通設計標準化等措施,確保戰略目標的實現和保持。
           一是交通秩序的規則建立,要敢于打破傳統的管理思維,學習借鑒同類同等發達國家城市的經驗,結合自身交通問題的實際狀況去其糟粕留其精華,做到以人為本。事故頻發、秩序混亂、車輛擁堵,這三大交通難題的根源都與交通參與者(人)對交通規則的理解和執行緊密關聯。就象:斑馬線僅限于行人通過、行人必須從斑馬線過街;非機動車應當在路段和路口有連續的通道;機動車輛通過路口時應當減速行駛并確保安全的情況下通過;等等,這些近年來呼聲日益增多的路權分配問題,都是最基本的交通秩序規則。也只有這些簡單、基本的規則能夠得到遵守和執行,城市交通才會秩序井然、煥然一新。偏偏是這些以人為本和受益于人的規則,沒有得到人的遵守。于是乎,一些專家和交通管理者給出“中國人的交通素質低下”的結論,以表現出交通管理的無奈和無能為力。素質低下論者,他(她)們忽略了一個最基本的邏輯:交通參與者的素質源自于交通行為習慣,習慣源自于規則的長期約束和養成,規則需要軟件和硬件同步落地。在各類交通參與者混行的城市大大小小路段路口,很多時候只是給出了教育和處罰的規則制衡,殊不知還需要硬件技術的完善,起到真正的約束而長期習慣養成。打破傳統的管理思維,真正以人的安全、舒適為本,以歐洲友好街道為樣板,注重長期持續的教育引導和硬件方法創新,必將實現一個新的秩序常態化。
            二是要全面實施城市交通組織優化,通過提綱挈領的全局路網規劃,營造便利、快捷、高效的交通環境。在城市交通的快速建設期,基本上是街巷道路、主次干道、快速路、立交橋、高架橋、隧道、新區、地鐵、輕軌、車站、機場……,一段段、一條條、一片片的修了建又建了修。若干年下來,各種性質的道路路網共同組成了較為穩定的城市規模格局。然而,大部分城市在建設過程中缺少系統和長遠的規劃,也有的城市在人口紅利帶動下常常是規劃跟不上變化,導致城市整體規模上去了、各板塊之間的交通系統銜接不上了。不同的道路,多頭規劃、多頭建設、多頭設計、多頭管養,也導致道路路網間的設施資源不匹配、通行效率不協調。路與街不分,路與場不分,路與路缺乏統一連續的指引,造成了道路資源使用品質和效率的低下。在交通管理上,為適應不斷變化的需求,一窩蜂的貨車限行卻不給出物流的方案;一邊倒的倡議自行車出行卻不給予基本的路權;一個勁的倡導公交都市卻不敢于舊的公交路線和換乘方案推倒重來;一個勁的限制小汽車進城卻疏忽了交通樞紐的換乘,結果是壓下了這邊的葫蘆浮起了那邊的瓢。針對上述一系列問題,通過出行的習慣、安全的水平、通行的規律、運行的負荷、人居與路網的密度、路與場的比重、客流與物流、公交的換乘節奏等等數據化分析,實行一次全方位的政策研究和系統調整優化,在現有的規模狀態下螺絲殼里做道場,力爭實現一個新的效率常態化。
             三是要大力提升城市交通環境品質,建立以品質理念為統領的城市交通設計標準化體系,使得交通設施與城市環境文化完美結合相得益彰。在今天的中國城市道路,筆直縱橫的道路上的交通設施形式已經司空見慣:密集的路燈栽植于或寬或窄的道路兩側,四條斑馬線橫貫路口,長臂信號燈高挑空中,高大的標志牌占據著城市空間。道路交通管理設施之于城市的重要性,猶如人們家庭場所的必備生活家具,同樣是人們戶外生活的“城市家具”。之所以稱之為“城市家具”,是因為它準確地詮釋了人們渴望把城市變得像家一樣和諧、整潔、舒適和美麗的美好企盼。在以道路路網為血管的現代城市中,道路上的普遍存在的各類設施,除了綠化和電力設施之外,繁多的各類交通管理設施已經成為了不可替代的家具物件。從管理和環境的角度,設計和設置整潔美觀、標準整齊、呼應文化、品質耐久的城市道路交通管理設施,從城市的空間、結構、資源等多方面優化實施,以畫龍點睛之筆讓城市更加美麗和諧,展現給城市人們的將是一個新的品質常態化。
           上述宏觀和微觀方面的破解城市交通難題對策,僅僅是從技術的角度進行了探討。借鑒安全生產管理的預防機制和經驗,辯識出“危險源”并行之以有效的管理手段,能夠從源頭上預防和控制安全生產事故。城市交通難題的預防和控制亦有異曲同工之秒,找出其中的“問題源”,如事故隱患源、秩序混亂源、車輛擁堵源,從源頭上去尋找對策進行預防和控制,才有能夠得到全方位的破解之道。然而,城市交通“問題源”的形成,既有技術治理層面的缺陷,也有體制管理層面的缺失,前者的任何創新進步往往是取決于后者的拍板決策。
             近幾年來,智能交通、智慧城市、互聯網+、大數據、云計算的新型技術風靡交通領域,針對城市交通難題的各種高大上一攬子智能智慧解決方案被提上各個主政交通建設、規劃、管理的的政府部門。于是乎,數以億級的智能交通投資之風足以讓豬隨便的飛起來,對城市交通的平安、有序、暢通提出并充滿了美好豐滿的愿景。孰料想,殘酷的現實很骨感,當三步一崗五步一哨兼帶流動監控、衛星遙感的智能智慧設備遍布城市大街小巷之后,事故依然頻發、秩序依然混亂、車輛依然擁堵,老面姓因沒有得到實際的舒適度依舊憤慨!很多體制管理層面的決策者們在無奈之下再拍腦袋,向城市更深更廣的地下挖掘,向城市更高更大的空間架橋,再度表現出當權者非凡任性的投資能力。被綁架了的超前智能智慧投資思維,被習慣了的超級增量大量建設手段,狂熱的一幕幕在新常態下持續上演。與之反比的是,城市交通基礎設施的面貌、弱勢交通參與群體的環境、廉價機動車輛運行的狀況,鮮有決策者愿意在這方面下一番苦功夫研究和改善,常常以資金短缺、低成本策略維持現狀。更有甚者,明知城市交通難題對社會民生和經濟的惡劣影響,心存僥幸于群死群傷的交通事故只是個案;喋喋不休于秩序混亂是人的素質低下;振振有詞于道路擁堵是車多路少;百般狡辯于交通設施落后是標準缺失。殊不知,應當把錢用在刀刃上,首要把城市交通的基礎底子建設好,把交通問題的舊債還清,才能讓智能智慧發揮它應有的作用。
             城市交通建設與管理中,住建、市政、城管、交警、規劃、設計、監理、施工等多個政府管理部門或企業聯系在一起,共同承擔著城市交通發展大計,也分享著城市交通建設成果。當下城市交通難題,宏觀與微觀結合,共同直面于“問題源”,提出系統科學的創新措施,完全可以邁上一個新的臺階,全面提升城市交通管理水平、功能效率和環境品質。
            盡管中國經濟發展進入了新常態,但是中國城市化進程才剛剛經歷了一個較短的里程,目前正處于可持續發展的戰略轉型期。研究和創新城市交通管理,破解城市交通面臨的難題,把城市交通建設、規劃、設計、管理前置于城市發展戰略的首要位置,是城市與交通領域的一次重大戰略機遇,更是對國民經濟發展的重大貢獻。

    責任編輯:佚名

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    [專欄文章:21 篇]人物簡介
      劉干 南京賽康交通安全科技股份有限公司董事長;南京林業大學汽車與交通工程學院兼職教授、碩士生導師;南京市城市與交通規劃設計研究院交通安全設計分院副院長
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